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《检验检测机构监督管理办法(征求意见稿)》公开征求意见

2019-11-07 07:32:52 作者:匿名 阅读量:3647

根据国家市场监督管理局网站2019年10月14日的信息,国家市场监督管理局起草的《检验检测机构监督管理办法(征求意见稿)》现向社会公开征求意见。欢迎所有相关单位或个人在2019年11月13日前向国家市场监督总局提出修改意见和反馈意见。公众可以通过以下方式和途径提出意见:

1.登录中国政府法律信息网(网站:http://www.chinalaw.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意见收集”栏,提出意见。

2.访问国家市场监督管理局网站(网站:http://www.samr.gov.cn),通过首页“互动”栏中的“征集调查”提出意见。

3.通过电子邮件将评论发送至:rkjcsjgc@smar.gov.cn。请注明邮件主题为《检验检测机构监督管理办法》公开征求意见。

4.通信地址:北京市海淀区马甸东路9号,市场监督总局马甸办公区鉴定检测部,100088。请在信封上注明“检验检测机构监督管理办法”字样,以征求公众意见。

检验检测机构监督管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为了加强对检验检测机构的监督管理,规范检验检测活动,根据《中华人民共和国计量法》及其实施细则、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国认证认可条例》等法律、行政法规,制定本办法。 在检验检测市场创造公平竞争的环境,促进检验检测行业健康发展。

第二条[适用范围]本办法适用于在中华人民共和国境内从事检验检测活动并向社会发布认证数据和结果的检验检测机构和监督管理。

法律、行政法规对检验检测机构的监督管理另有规定的,从其规定。

第三条[主体责任]检验检测机构及相关从业人员对出具的检验检测数据和结果负责,并对相关检验检测数据和结果依法承担相应的民事、行政和刑事法律责任。

检验检测机构非法出具检验检测数据和结果给他人造成损害的,应当依法承担连带民事责任。检验检测机构承担赔偿责任后,可以向直接负责的主管人员和其他直接责任人员索赔。

检测机构和相关从业人员应当按照本办法规定的行为准则诚信经营,接受和配合市场监督管理部门和其他依法履行监督管理职责的部门的监督检查和违法行为的查处。

第四条国家市场监督管理总局负责检验检测的统一管理,制定检验检测监督管理制度和规定,并组织实施。

省级市场监督管理部门负责本辖区内检验检测机构和检验检测活动的监督管理,组织对检验检测机构和违法行为的调查处理,并及时向国家市场监督管理总局报告检验计划和结果以及违法行为的调查处理结果。

市(地)、县(区)级市场监督管理部门按照各自职责,负责对辖区内的检验检测机构和检验检测活动进行监督检查,依法查处违法行为,并将检查调查结果及时报告省级市场监督管理部门。

第五条[监管原则]本办法规定的各级市场监督管理部门应当坚持以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的监管方式,按照规范、透明、公平、公正的原则开展检验检测监管。

第二章行为守则

第六条检验检测机构和相关从业人员应当按照有关法律、法规和规章的规定,按照标准和规范规定的程序、方法和要求开展检验检测活动,确保出具的检验检测数据和结果的真实性、准确性和完整性。

法律法规规定检验检测从业人员资格或者禁止其从事检验检测活动的,从其规定。

第七条检验检测机构及其人员应当遵守本办法第六条的有关规定,不得违反下列标准和规范开展检验检测活动:

(一)未按照标准和规范规定的程序实施检验和试验的;

(二)违反规定要求,选择性使用多种检验检测数据,影响检验检测结果准确性的;

(三)使用能够非法修改或者非法自动生成检验测试数据的仪器设备或者软件程序的;

(四)检验过程不符合规定,影响检验数据和结果的其他情形。

第八条[样品管理]检验检测机构应当按照标准、规范或者与委托方的约定对检验检测样品进行管理。下列行为不得存在:

(1)样品的规格、型号、数量和条件不符合标准和规范的要求或委托方提供的信息;

(二)未按照规定进行检验和取样的。

(三)样品的收集、鉴定、分配、流通、制备和保存不符合有关标准和规范,造成样品特性混乱、污染、损坏、丢失、异常变化等。;

(四)样品保留和处置不符合相关标准和规范要求的。或违反与委托方的协议,导致未能审查检验数据和结果。

第九条[数据和信息管理]检验检测机构应当对检验检测活动的原始记录和报告进行归档和保存,确保其可追溯性。原始记录和报告应保存不少于6年。法律、行政法规有特别规定的,从其规定。下列行为不得存在:

(一)原始纸质数据和电子存储数据记录不一致的;

(二)销毁、遗弃或者隐匿原始记录的;

(三)选择性记录原始数据,不按规定传输原始数据的;

(四)未按规定保存自动测试仪电子记录数据的;

(五)检验报告与原始数据记录不符的;

(六)保存的检验报告复印件与出具的原件不一致的;

(7)报告中规定的时间与原始记录归档的时间相冲突。

第十条[资质要求]国家对检验检测机构资质认定有规定的,检验检测机构应当遵守有关规定。下列行为不得存在:

(一)未取得资质证书的,向社会出具具有数据和成果作用的证明;

(二)超越资质认定时间表范围,向社会发布具有证明效力的数据和结果的;

(三)资质证书已被吊销、暂停或取消,并继续向社会出具具有证明效力的数据和结果;

(四)未按照规定要求使用资质认定标志的。

第十一条检验检测机构应当保证其基本条件和技术能力能够满足所从事的检验检测项目的要求。

检验检测机构应当建立与其检验检测工作相适应的管理制度,确保管理制度的真实运行,并保存能够证明管理制度有效运行的记录。

检验测试机构应通过参与能力验证或实验室间比较,确保其持续适应检验测试活动的能力。

第十二条检验检测机构及相关人员不得出具虚假的检验检测数据和结果。下列情况属于出具虚假检验数据和结果:

(一)未经检验,直接出具检验数据和结果的;

(二)篡改或者伪造原始数据和记录,出具检验数据和结果的;

(三)伪造检验检测报告和原始记录的签名,或者由未经授权的签名人出具检验检测报告的;

(四)遗漏重点项目,干扰检测过程或者改变重点项目检测方法,导致检测数据和结果不真实的;

(五)交换检验检测样品,检验检测并出具检验检测数据和结果;

(六)出具虚假检验测试数据和结果的其他情形。

第十三条[合作义务]检验检测机构及相关人员应当配合市场监督管理部门开展的监督检查工作,必要时配合相关检验检测活动的核查,如实提供相关材料和信息,用于相关事项的查询和调查。

第十四条[统计要求]检验检测机构应当按照《检验检测统计调查制度》的要求,及时准确地报告相关统计信息。

检验检测机构的统计信息涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的,应当依法保密。

第三章监督管理

第十五条[监管体系]县级以上市场监督管理部门对辖区内从事检验检测活动的检验检测机构实施监督管理。

县级以上市场监督管理部门应当建立监督部门的信息通报和协调机制,及时将检验检测机构违法行为查处情况通知相关市场监督管理部门和行业管理部门。

县级以上市场监督管理部门对辖区外注册的检验检测机构或者辖区内分支机构的违法行为进行查处的,应当将查处情况告知检验检测机构注册地的市场监督管理部门。需要取消或者取消相关检验检测机构资质的,颁发相关资质认定证书的资质认定部门应当按照规定办理。

市场监管总局可以授权省级市场监管部门对本辖区内已取得市场监管总局资质证书的检验检测机构的违法行为进行查处。

第十六条县级以上市场监督管理部门应当通过随机选择检验对象、随机选择执法检查员等方式组织对检验检测机构的监督检查,并将检查结果公开。

省级以上市场监督管理部门可以根据突发事件应急处理的需要,对重点地区、重点区域组织专项重点检查。

第十七条县级以上市场监督管理部门在监督检查过程中可以行使下列职权:

(一)进入检验检测业务场所进行现场检验;

(二)向检验检测机构、客户及其他相关单位和人员询问、调查相关情况或者核实相关检验检测活动;

(三)查阅、复制和记录相关检验测试活动文件、合同、发票、账簿等相关资料。

第十八条[分类监管]省级市场监督管理部门可以参照《检验检测机构诚信基本要求》,结合风险等级、资质认定、能力验证、监督检测结果、投诉举报等,建立并实施辖区内检验检测机构分类监管制度。在检验和测试业务领域。

分类结果可作为确定监督检查比例和频率的依据。

第十九条县级以上市场监督管理部门应当将检验检测机构收到的行政处罚等信息依法纳入公共信用信息平台,并通过国家企业信用信息公示系统将相关信用信息收集到检验检测机构名下进行公示。

检验检测机构因违反本办法被责令整改的,做出整改决定的市场监管部门应当按照《企业信息公开暂行条例》和《企业异常清单管理暂行办法》的有关规定,将其列入企业异常清单。

检验检测机构因违反本办法被吊销资质证书的,作出吊销决定的市场监管部门应当按照《企业信息公开暂行条例》和《严重违法失信企业名单管理暂行办法》的有关规定,将其列入严重违法失信名单。

各级市场监督管理部门要把列入业务异常清单的检验检测机构作为重点监督管理对象,提高检验频率,加强现场检查。

第二十条省级以上市场监督管理部门可以组织或者委托第三方机构对检验检测机构进行能力验证,确定并监督检验检测机构从事具体检验检测活动的技术能力。

第二十一条[投诉举报]任何单位和个人有权向县级以上市场监督管理部门举报检测中的违法行为。县级以上市场监督管理部门应当及时调查处理,并为举报人保密。

第二十二条[保密要求]市场监督管理部门应当对监督检查中知悉的国家秘密、商业秘密和技术秘密保密。

第四章法律责任

第二十三条《[处罚规定》]检验检测机构未按规定取得资质证书,向社会发布具有证明效力的数据和结果的,由县级以上市场监督管理部门责令改正,并处3万元以下罚款。

第二十四条检验检测机构有下列情形之一的,由县级以上市场监督管理部门责令改正,并处一万元以下罚款:

(一)违反本办法第八条规定进行样品管理的;

(二)违反本办法第十一条规定的能力要求;

(三)检验检测机构未按要求报告相关统计信息的;

(四)未按照本办法第二十条的规定参加省级以上市场监督管理部门组织的能力验证的。

第二十五条[处罚规定]检验检测机构参加省级以上市场监督管理部门组织的能力验证,结果不理想,整改后达不到资质要求的,省级以上市场监督管理部门应当取消其相应项目的检验检测资质验证。

第二十六条检验检测机构有下列情形之一的,由县级以上市场监督管理部门责令改正,并处3万元以下罚款:

(一)违反本办法第七条规定的检查活动;

(二)违反本办法第九条规定的数据和信息管理;

(三)资质要求违反本办法第十条第(二)、(三)、(四)项规定的;

(四)检验检测机构及相关人员违反本办法第十三条规定,拒绝配合市场监督管理部门开展监督检测工作的。

前款规定的整改期限不得超过3个月。整改期间,检验检测机构不得向社会发布具有证明功能的检验检测数据和结果。

第二十七条检验检测机构违反本办法第十二条规定,出具虚假检验检测数据和结果的,由出具资质认定证书的资质认定部门吊销资质认定证书,并处3万元以下罚款。

检验检测机构违反本办法第二十五条规定,在整改期间擅自出具检验检测数据、结果,或者逾期未改正、改正仍不符合要求的,由颁发资质证书的部门吊销资质证书,处3万元以下罚款。

第二十八条违反资质证书管理有关规定的,依照《检验检测机构资质证书管理办法》进行处罚。

第二十九条法律、行政法规对违反本办法规定的行为另有规定的,从其规定。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条政府监督管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章补充规定

第三十一条原国家质量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理局颁布的检验检测机构规定与本办法不一致的,适用本办法。

第三十二条本办法由国家市场监督管理局负责解释。

第三十三条本办法自2019年xx月起实施。

《检验检测机构监督管理办法(征求意见稿)》起草说明

一、制定规章的必要性

检验检测作为服务经济社会发展的国家质量基础和现代服务业的重要组成部分,贯穿于从研发到生产再到消费的社会经济活动的全过程。目前,检查涵盖几乎所有国民经济行业,包括产品质量监督、环境保护、交通运输、医药卫生、农业、林业和建筑业、工业信息、国防和军事工业。检验检测机构的综合能力和检测水平,以及从业人员的综合素质和职业道德,在加强质量安全、促进产业发展、维护消费者权益、保护环境和社会公共安全等方面发挥着重要作用,对国民经济发展和人民生命安全产生重大影响。

随着我国检验检测高技术服务业的快速发展,检验检测机构监管的法律法规明显不适应当前改革发展的需要。一方面,检验检测行业涉及大量法律、行政法规和规范性文件,规范准入条件、技术能力和专业要求。然而,在事件发生前后,对检验和测试机构的监督缺乏统一的规定。另一方面,原有法律法规存在一定的滞后,检验检测机构在诚信建设、主体责任、行为规范、监管体系等方面存在立法空白,现有规范的可操作性不强。

因此,迫切需要制定专门的部门规章,对检验检测机构进行监管,规范检验检测机构及其活动,增强检验检测机构的主体责任意识,维护公平竞争的市场秩序,促进检验检测行业的发展,发挥检验检测作为高技术服务业、生产性服务业和科技服务业在经济社会发展中的重要作用。

《检验检测机构监督管理办法》(以下简称《办法》)的起草和制定,充分响应了当前我国检验检测领域重大改革中立法的迫切需要,符合习近平总书记“实现立法与改革决策的衔接,确保重大改革以法律为基础,立法积极适应改革和发展的需要”的要求。

二、立法思路和立法原则

《办法》的起草以相关法律法规为依据,以规范检验检测机构行为为主要思路,重点强化检验检测机构的行为要求和主要职责。明确了检验检测机构的行为准则、监督管理、法律责任等问题,采用了总则-分则-附则的立法模式,共5章33条。

《办法》是根据我国《立法法》规定的依法立法、科学立法和民主立法的基本原则起草的。它不仅严格符合中国宪法和现行有关法律、行政法规的规定,还考虑了《检验检测机构资质认定管理办法》、《异常经营企业名单管理暂行办法》、《严重违规和失信企业名单管理暂行办法》等部门规章的有关规定。

Iii .立法程序

本办法的制定已纳入国家市场监督管理局2019年立法工作计划。从《办法》起草之初到目前征求意见,通过充分的理论研究和实地调查,吸收了大量的意见和建议。

《办法》起草委托中南财经政法大学作为立法支撑单位,共有来自于经济法、民商法、行政法、国际法等法学专业的10余名专家全程参与了《办法》起草修订、调查研究、集中研讨等过程

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